Sobre el concepto del poder según Nico Poulantzas

Por Rogelio Rojas

Partiendo del hecho de que dentro de la teoría marxista el concepto del poder es inexistente, Poulantzas establece que las relaciones de clase son relaciones de poder, aunque no dependen una de la otra ni son idénticas, además el poder se encuentra fuera de la estructura y la superestructuras marxistas, más bien es algo conjunto en ambas, pero su campo son las relaciones sociales. Para el autor las relaciones de producción, en un sentido económico, al establecerse en la lucha de clases se conforman por relaciones de poder entre el obrero y el patrón. De esta manera su concepto  de poder lo define como la capacidad de una clase social para establecer sus intereses y objetivos.

 

            Nicos establece que el marco conceptual del poder consiste es tres aspectos:

1)      Una sociedad dividida donde las clases sociales están en lucha. 2) El concepto de capacidad de una clase retomando a Marx y a Lenin donde se refiere al grado de capacidad de organización de una clase con respecto a otras lo que determinará su grado de libertad. 3) Por último, establece que los intereses de una clase se encuentran en su propia lucha ya que lucha por sus intereses.

 

            Las clases sociales que tienen el poder concentran el ejercicio de ese poder dentro de las instituciones estatales por lo que el Estado no tiene poder propio si no que depende de la clase social en el poder.

 

            Pulantzas basado en Mills determina que el poder que no detenta una clase social en específico lo detentan las demás,, a esto se le llama Suma-Cero, que a mi parecer consiste en  ver al poder como un 100% que se divide entre las clases sociales, por lo que, ejemplificando, si una clase tiene el 50% de poder tal vez otra tenga el 30% y una tercera el 20%.


Comentario de 18 BRUMARIO DE LUIS BONAPARTE por Karl Mar

 

La historia siempre se repite, y los grandes hombres siempre reaparecen en la historia, así es como Cesar, Napoleon I, Bismarck y más, lograron trascender en la historia por hechos similares. Sin embargo en este libro Karl Marx se enfoca exclusivamente en Napoleon I y su sobrino Napoleon III, en como el pueblo francés en su afán de repetir las hazañas napoleónicas, busco su reencarnación” en su sobrino, Luis Napoleon o Napoleon III. La historia se repitió en Diciembre de 1851, cuando el rey Luis Felipe abdico al trono de Francia y Luis Bonaparte dio un golpe de estado.

 

            Marx dice que existen tres periodos de la revolución, el primero va desde el 24 de Febrero hasta el 4 de Mayo de 1848, cuando Luis Felipe abdica, a este periodo lo llama de la “Revolución de Febrero”; el segundo, o el de la “Asamblea Nacional Constituyente” del 4 de Mayo de 1848 hasta el 29 de Mayo de 1849 y por último el de la “República Constitucional” que inicia el 29 de Mayo de 1849 y termina el 2 de Diciembre de 1851. A lo largo de estas etapas se puede observar una lucha entre el proletariado y los pequeños burgueses, una vez que el proletariado es reprimido, se sientan las bases para la república burguesa, se forma la Asamblea Nacional Constituyente, el órgano informativo de los burgueses partidarios de Luis Felipe era “El Nacional” animaba los ánimos nacionalistas franceses, el rencor y odio a los extranjeros, a los aristócratas, tras la insurrección del proletariado,  los burgueses republicanos toman el poder, algo contradictorio pues ellos mismos esperaban tomarlo mediante una revolución burguesa cuando en realidad fue bajo una revolución socialista, aunque solamente pusieron en estado de sitio a Paris, redactaron la constitución republicana y establecieron el voto universal directo. La Asamblea Nacional podía quitar al presidente de la misma de manera constitucional, mientras que el presidente no podía hacerlo con la Asamblea pero si controlaba el destino de mas de un millón y medio de personas que dependían de 500000 funcionarios y oficiales, ya que tenía un poder regio y casi total. Esta Asamblea es disuelta el 2 de Diciembre de 1851.

            Aquí existe un juego de poder, ya que en la revolución de 1848 el partido proletariado aparece como complemento al burgues-democratico, que lo traiciona en varias ocasiones, por su parte el partido democrático se apoya en el republicano-burgues, quienes se deshacen del democrático y se apoyan con los del partido del orden que a su vez se apoya en el poder armado que termina traicionándolo, se puede observar como cada partido se apoya en otro tirando al que se apoya en el, lo cual genera un desequilibrio total que lleva en retroceso a la revolución aún antes de constituirse el primer gobierno revolucionario.

            En esos momentos Francia vivía un centralización del poder, que le permitía al estado un control sobre todos los ciudadanos, por lo tanto la burguesía tenía como objetivo eliminar el poder parlamentario para preservar su actual poder y volver irresistible al ejecutivo, esta lucha interna la aprovecho Bonaparte al obtener la presidencia y el ministerio de Hacienda y la prefectura de la policía de Paris, con Fould y Carlier respectivamente. Cuando se abolio el sufragio universal, Bonaparte exigió a la Asamblea indemizar a los franceses que habían sido despojados de su voto, a lo que la Asamblea se negó, por lo que se encontró en el dilema de enfrentarse no solamente al presidente Bonaparte sino a una muy buena parte del pueblo francés. Aquí se creo la Sociedad del 10 de Diciembre que apoyaban a Bonaparte y atacaban a la Asamblea, apoyados por la policía, en público se hablaba de valores como orde, familia, religión, pero en secreto era desorden, robo, prostitución, cuando la Asamblea amenazo con investigar a la Sociedad y a sus secretos Bonaparte la disuelve.

 

            El 28 de Mayo de 1851 comienza la última etapa de la Asamblea, en la que se planteaban si conservar intacta la constitución o modificarla, lo cual traería consigo la pugna por ver quien se quedaba con el poder, por lo que unos buscaban conservarla como estaba y otros modificarla. De modificarse en su contra, le dejarían a Bonaparte la única salida de la violencia. Por lo tanto Francia se encontraba con un parlamento sin poder, un presidente sin poder y un pueblo que buscaba conseguir el poder.

 

            El 2 de Diciembre de 1851 Bonaparte hizo disparar a los burgueses que a su vez destruyeron a la prensa, sin embargo el proletariado no participo, de haberlo hecho los burgueses se habrían reconciliado con el ejército y hubieran derrotado al proletariado, aunque el 4 de Diciembre son obligados a pelear con los burgueses. El 2 de Diciembre Bonaparte había abolido el voto secreto lo cual llevo a los burgueses a presionarlo de manera que para el 4 tuvo que reestablecer el voto secreto, sin embargo fue una maniobra por parte de Bonaparte ya que al día siguiente los que no se presentaron al combate fueron los burgueses, con lo cual Bonaparte acabo la insurrección. Para el 2 de Diciembre de 1852, Luis Napoleon Bonaparte es nombrado emperador de Francia como Napoleon III.

 

       La historia de Napoleon III es muy similar a la de Napoleon I. Napoleon I llego al poder como cónsul después de dar un golpe de estado y disolver la Asamblea Nacional, y después de eso fue nombrado emperador de Francia, Napoleon III dio un golpe de estado, creándose en dictador para terminar siendo emperador de Francia también. Aunque la historia de Luis Bonaparte no tiene ni la mitad de la gloria, por así llamarla, que la de Napoleon Bonaparte. Como dice Marx, citando a Hegel, al principio del libro, en la historia todo hombre reencarna dos veces, una como legenda y otra como parodia, en este caso la forma en como Luis presiono para llegar al mismo nivel que su tío se puede considerar una parodia, de no tener casi ningún poder, uso la violencia de manera que tenía el poder absoluto, Napoleon I siempre tuvo el poder necesario para dejar que las cosas marcharan solas, esa era la legenda. Y en la historia hay muchos mas casos como este, hombres como Cesar, Biscmarck e incluso el mismo Hitler simplemente repetían las historias de lso anteriores, se sabe que Hitler era admirados de Napoleon I, y este a su vez de Julio Cesar, y las acciones de estos dos primeros iban encaminadas a asemejarze a las de Julio Cesar, y en ese proceso lograron crear su propia historia que a su vez sirvió o sirve de base para alguien mas. Es un ciclo.

 

            Por otro lado podemos ver la lucha entre clases sociales, a lo largo de esta historia se ve como una y otra vez burgueses luchaban contra proletariados, monarquistas e incluso entre mismos burgueses. Son los grupos del poder que siempre buscan ser los dominantes, a si tengan que acabar con los demás. Lamentablemente volvemos a ver como se repite la historia, ahora no con hombres, pero si la escencia de los grupos del poder, en México podemos ver como los partidos se atacan entre si para alcanzar el poder, como los poderes facticos hacen lo suyo, empresarios y delincuentes, todos buscan el poder, y para conseguirlo luchan contra los demás, esto claro esta, al igual que Francia en aquel entonces, debilita al país y lo lleva al retroceso y estancamiento, ¿Acaso será necesario que se repita la historia, una vez mas y tenga que surgie un hombre, semejante a Napoleon I y III que tome las riendas del país? ¿Un neo-cesarismo mexicano? Es aquí cuando se debe de entender el porque se dieron las cosas de tal manera en el pasada, para evitarlas en el futuro.


Ensayo sobre La Política Como Vocación de Max Weber

 

Para entender el propósito de esta conferencia dada por Max Weber se deben de comprender los conceptos que nos da al principio de la misma. Primero la Política es la dirección o la influencia sobre la trayectoria de una entidad política, aplicable en nuestro tiempo al Estado, aunque también es la aspiración a participar en el poder, distribución, conservación o transferencia del poder en un Estado. Un Estado es una comunidad humana que dentro de un territorio tiene el monopolio de la violencia legítima, por lo que es la única fuente del derecho de esta violencia. Para que el Estado pueda existir necesita que los dominados reconozcan su autoridad para eso utiliza la violencia.

 

            Existen tres justificaciones de la legitimidad de la  dominación: la tradicional, la carismática y la legalidad. Él se enfoca exclusivamente a la carismática, que es cuando la gente sigue a un líder porque cree en él y en sus cualidades. Todo líder necesita de dos cosas: Persona administrativo y material administrativo, las cuales deben de ir separadas y desligadas, ósea necesita gente que trabaje con y para él y necesita los recursos. Para que la gente le sea solidaria tiene que darles dos cosas: retribución material y honor social.

 

            Para Weber existen dos tipos de político, los ocasionales, que somos todos al votar, manifestarnos o hacer cualquier acción política, y los políticos profesionales, que desempeñan un cargo por necesidad. Para hacer política hay dos formas, vivir de la política o vivir para la política, aunque generalmente quien vive para la política vive de ella. Pero Max habla en un sentido económico, quien vive de la política depende su sustento de ella y los beneficios que pueda recibir, por otro lado quien vive para la política, tiene los recursos económicos necesarios para su sustento extraídos de otra fuente, lo cual le permite una libertad económica. Las personas suelen ver a la política como un medio para conseguir bienes económicos, por lo que se crea una lucha por el poder político que llevo a que a lo largo de la historia se fuera estructurando los mecanismos de esta lucha por el poder.

 

            Existen dos categorías de funcionarios públicos: los profesionales y los políticos, los políticos cambian conforme se cambie el gobierno, por lo tanto desarrollan un sentido del discurso demagogo, para así poder continuar manteniendo su poder o posición, sobre todo hacen uso del discurso escrito de la prensa, ellos buscan seguidores que los apoyen, les den su voto y los recursos económicos necesarios.

 

             Un político debe de tener tres cualidades básicas: pasión por lo que hace, por su causa, un sentido de la responsabilidad para con su posición, y por último mesura, ser frío ante las situaciones, pensar con la cabeza no con los sentimientos, saber comportarse para salir adelante, es por eso que solo aquel que es capaz de sobreponerse a las adversidades y continuar adelante, tiene vocación de político, por que la política es una lucha contra resistencias que hay que vencer para conseguir el poder.

 

            En mi opinión considero que lo dicho por Weber es cierto, en México cuantos políticos no viven de la política, pasan de un cargo a otro, simplemente se rolan el puesto para poder continuar viviendo de la política usarla como un instrumento de subsistencia. Esto por supuesto que le da una imagen negativa a la política, por que las generaciones crecen con la idea de que si llegan a ser políticos tienen su vida resuelta o que para vivir bien tienen que ser políticos, lo cual en vez de beneficiar al país, lo perjudica ya que lo políticos que determinan el rumbo de la nación, no se preocupan por fijarlo si no por obtener beneficios, he aquí la raíz de la corrupción, que podríamos resumir en una falta de educación. Una frase del “maestro” Carlos Hank Gonzalez dice: “Un político pobre es un pobre político” y tiene mucha razón, un político que no tiene recursos económicos suficientes, va a desempeñarse mal en su cargo como funcionario.

 

             Por el otro lado tenemos a los políticos que viven para la política, que están al servicio de algo mas grande, y que no están interesados en la política por obtener bienes materiales o económicos, sino que tienen intereses más grandes que pueden ir muy ligados al bienestar de la nación. Al no tener esa necesidad por
“sacar algo” de la política, borran esa imagen de corrupción existente en el país. Lamentablemente, al menos en México no existen muchos políticos así. Es por eso que creo que lo que el país realmente necesita es políticos que vivan para la política, que de esta forma puedan contribuir más al crecimiento nacional. Políticos a los que no les interese tanto el ganar unas elecciones para un cargo, citando a Winston Churchill: “Un político se convierte en un estadista cuando deja de pensar en las próximas elecciones para pensar en las próximas generaciones”  y eso es lo que se necesita, estadistas.

 

            Por último, las tres cualidades que Max Weber menciona para un político me parecen fundamentales para cualquiera que participe de la política, si todos los políticos tuvieran una pasión por su trabajo encaminado en el bien de la nación, un sentido de responsabilidad para con el cargo que ocupan y su labro crucial para el desarrollo del país y por último la mesura, que para mí abarcaría también la sabiduría, para tomar las decisiones, entonces podríamos esperar mucho de esos políticos. La política vista desde esta perspectiva es, como bien sabemos, una lucha por el poder, y contra todo obstáculo, lo cual de manera paralela, exige más esfuerzo por parte del político, un esfuerzo doble comparado con el de cualquier otra persona. Por eso la política se convierte también en una especie de arte-ciencia que hay que saber dominar para tener éxito.


Análisis sobre la Introducción al libro “Las ideas políticas del siglo XXI” de Mellón

 

“Toda acción conlleva una reacción”, aunque esta es una ley de la física, podemos ver que también es aplicable a las ciencias sociales, sobre todo a la política. El ejemplo de esto es el siglo XX, como cada acontecimiento importante en las naciones conllevo otro que a su vez provoco otros, pero también en este proceso se vieron muy involucradas las ideologías políticas. En esta introducción se divide el siglo en tres etapas, de principios del siglo a 1945, de 1945 a 1973 y de 1973 al 2000, todas estas llenas de ideologías políticas y algunas enteramente bañadas de sangre.

 

            En la primer etapa podemos ver que a finales del siglo XIX hubo ciertos cambios socio-políticos, que comenzaron con un decaimiento hacia las ideas existentes que años atrás habían causado gran sensación, en especial las liberales, se podría decir que inicio un “aburrimiento social” hacia estas tendencias, esto dio origen a la búsqueda de nuevas ideologías que suplieran a las anteriores, en esta búsqueda surgió en nacionalismo y el fascismo. Ideologías surgidas como un plan alternativo para los problemas de la época, retomaban un amor por la nación, por la patria, y establecían que esta patria estaba creada para ser quien dirigiera a todas las demás y bajo esta bandera tenían que modernizarse y progresar respetando la base de producción capitalista. Hay tres puntos claves para entender el fascismo: 1) sus orígenes que vienen de la contrarrevolución y el anti-ilustracionismo en Francia 2) combina conceptos como individuo y comunidad, masas y elite, razón e irracionalidad 3) todo esto dentro de una “utopía”, como lo llama el autor, se pasaba por alto la teoría para llegar a la aplicación directa. Había tres ejes fundamentales que son una autoridad, un orden  y una justicia, la masa se identificaba con la élite que era representada por un líder máximo, a su vez, mediante psicología de masas, se pasaba por alto la moral para llegar a la irracionalidad y la violencia, se involucraba profundamente al individuo dentro de la comunidad, todo esto bajo una estricta jerarquía.

           

            Considero que hay que tomar muy en cuenta el contexto histórico de los dos países más representativos del fascismo y el nacionalismo: Italia y Alemania. Ambas naciones eran las más jóvenes de Europa en la época, ambas fueron principales provocadoras de las dos guerras mundiales y ambas resultaron derrotadas en estas, su establecimiento como naciones se debió a una serie de guerras y conflictos internos, que se remontan a siglos atrás, por lo que debemos considerar que estos hechos llevaron a sus sociedades a ver como verdaderas salvaciones de sus problemas al fascismo y al nacionalsocialismo.

 

            Si bien el fascismo surgió a comienzos del siglo XX marcando el fin del siglo XIX y el inicio de otro, no surgió solo, las circunstancias llevaron a la creación del antagonista del fascismo, el comunismo, ambos marcaron ese cambio de siglo, de ideas y sobre todo del rumbo de la historia.

 

            El comunismo soviético surgió como la interpretación rusa de Lenin sobre Marx, ya que las condiciones de Rusia no eran las ideales para la implementación del comunismo que Marx describía, por lo que Lenin tuvo que adaptarlo, también utilizo como modelo la Comuna de París de 1871. Para Lenin la revolución, el proletariado necesita estar bien organizado para poder enfrentarse así al estado represor, para eso necesita profesionalizar a los obreros en la lucha revolucionaria, una vez que se está organizado y se ha luchado contra la represión del estado y se le ha vencido, se debe implementar un gobierno burgués provisional para así democratizar al proletariado, involucrarlo más en la participación política para entonces llegar a una lucha de clases burguesía-proletariado y así culminar con la dictadura del proletariado (campesinos incluidos) y así llegar al “fin del estado”. Sin embargo las condiciones llevaron a Lenin a que apresurara esta revolución y la hiciera por medio de la insurrección como la vía alterna.

 

            Para el comunismo, una vez instaurada la dictadura del proletariado, el estado es utilizado como un instrumento por el cual el proletariado puede oprimir a sus antiguos opresores, ósea a la antigua clase gobernante, el ejemplo más claro de esto es la ejecución del Zar Alejandro y de toda su familia una vez terminada la revolución de 1917. Una vez que Lenin muere y Stalin llega al mando de la URSS y del partido comunista, lo único que sucede es que Stalin da una continuidad agresiva al plan de Lenin, ya que instaura un verdadero régimen de terror, utilizando al estado como medio opresor para cualquier oponente a la causa comunista, para cualquier “enemigo del estado”.


ENSAYO #12 EQUIPO 7 PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

INTEGRANTES DEL EQUIPO

Reyes Vázquez Frida Viridiana

Rodríguez Esquivel Estefania

Mercado Aguilar Saira Yadira

Rojas Reyes Rogelio Aurelio

Castañeda Olvera Juan Pablo

Ramírez Escalona Mariana Itzel

Mendiola Cano Heriberto

 

 

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

 

INTRODUCCIÓN

 El presente ensayo tiene como propósito el explicar el funcionamiento y la importancia de los Planes Operativos Anuales (POA) dentro de una organización administrativa pública. Inicia explicando que es un POA y como se elabora así como su importancia dentro de la administración publica. Posteriormente pasa a explicar algunos aspectos particulares y/o relacionados con los POA’s, empezando en que consiste un indicador, los tipos de estos que existen y como se construyen, dando paso a un desarrollo sobre la evaluación de un programa. Antes de finalizar se analiza el ejemplo de un POA perteneciente a una dependencia administrativa y de esta manera concluir con una breve síntesis acerca de la codificación programática presupuestaria.

¿QUÉ ES UN PROGRAMA OPERATIVO ANUAL?

¿CÓMO SE ELABORA UN POA?

A lo largo del año, las diferentes dependencias gubernamentales aplican el gasto público en acciones efectivas de programas específicos y en la provisión de bienes y servicios públicos.

Por lo que para llevarlo a cabo, el sistema de presupuesto por programas, dividirá su estructura en diversos planes y proyectos de acción, surgiendo así los Programas Operativos Anuales, quienes para su ejercicio estarán conformados por ciertas etapas en su elaboración, que permitirán un mejor desempeño y un mayor alcance de los objetivos. Tomando en cuenta lo anterior, podemos definir al Programa Operativo Anual como:

Un programa concreto de acción de corto plazo, que emerge del plan de largo plazo, y contiene los elementos (objetivo, estrategia, meta y acción) que permiten la asignación de recursos humanos y materiales a las acciones que harán posible el cumplimiento de las metas y objetivos de un proyecto específico.[1]

El Presupuesto Anual por su parte es la expresión del plan operativo anual en términos de ingresos, gastos y financiamiento bajo una metodología presupuestaria que facilite el análisis, la discusión, la aprobación y el conocimiento público de la gestión financiera de las entidades del Estado[2] y donde cada una de las Instituciones Gubernamentales, así como todas sus unidades ejecutoras tiene la responsabilidad de cumplir, ajustando su programación con el techo presupuestario aprobado y en los tiempos y momentos definidos para el logro de los objetivos, metas e indicadores propuestos para el periodo en general y para el año en el que se esté trabajando.

El proceso presupuestario es un sistema de reglas y procedimientos que rigen la toma de decisiones en materia presupuestaria. Dicho proceso tiene como primer objetivo integrar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), documento jurídico y financiero que establece las erogaciones que realizará el Gobierno Federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año.[3]

El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro etapas, según Omar Guerrero:

  1. 1.      Planeación y formulación del presupuesto
  2. 2.      Revisión y aprobación
  3. 3.      Ejecución del gasto público
  4. 4.      Control y auditoría del gasto

El proceso no es lineal, ya que las etapas que lo integran suman una duración mayor a un año: al mismo tiempo que se prepara el presupuesto del año entrante, se ejecuta el preparado el año anterior.

Entre los principales documentos normativos que inciden de manera directa en el presupuesto público federal se encuentran la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su Reglamento, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley de Planeación.

Desarrollaremos las etapas de la elaboración del presupuesto por programas de acuerdo con los POA:

  1. Planeación y Formulación del Presupuesto

El artículo 42 fracción II de la LFPyRH establece al Poder Ejecutivo como responsable de preparar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) y entregarlo a la Cámara de Diputados.

Al interior del Poder Ejecutivo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de formular el PPEF y presentarlo a la consideración del Presidente de la República. Lo anterior, de acuerdo a lo previsto en el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Para integrar el PPEF, la SHCP solicita a las dependencias del gobierno integrar su anteproyecto de egresos.

En el caso de las dependencias de la Administración Pública Federal y los organismos independientes, su anteproyecto debe cumplir con los lineamientos específicos que publica la SHCP así como con el Plan Nacional de Desarrollo.

A diferencia de las dependencias, los Poderes de la Unión únicamente someten su presupuesto al Ejecutivo para su directa incorporación al proyecto de Presupuesto.

En caso de que alguna dependencia no remita su anteproyecto, la SHCP está facultada por esta misma Ley para formular su proyecto de presupuesto.

  1. Revisión y Aprobación del Presupuesto

La Constitución Mexicana, en su artículo 74, establece entre las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como el análisis y discusión del proyecto de Presupuesto, formulado por el Ejecutivo Federal.

A diferencia de la iniciativa de Ley de Ingresos –que debe contar con la aprobación tanto de la Cámara de Diputados como de la Cámara de Senadores– el PEF únicamente es revisado, modificado y aprobado por la Cámara de Diputados.

Dentro de la Cámara de Diputados, los legisladores están organizados en comisiones temáticas para llevar a cabo los trabajos de análisis y estudio de las iniciativas y su dictamen. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública está encargada de la revisión, discusión y aprobación del PEF, así como de la evaluación y cumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala, textualmente, que “en caso de que la SHCP o la SEGOB detecten que alguna dependencia o entidad realiza trámites, gestiones o actividades de cabildeo en relación con los documentos señalados en el artículo anterior, directamente o a través de terceros ante el Congreso de la Unión, grupos parlamentarios o legisladores federales, o asiste a reuniones sin atender lo señalado en el presente artículo, inmediatamente lo harán del conocimiento de la Función Pública para los efectos correspondientes.”[4]

  1. Ejecución del Gasto

A lo largo del año, las diferentes dependencias gubernamentales aplican el gasto público en acciones efectivas de programas específicos y en la provisión de bienes y servicios públicos.

La SHCP, como establece el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, está encargada de llevar la contabilidad del Presupuesto de la Administración Pública Federal, los Poderes Judicial y Legislativo y los Organismos Autónomos.

Con base en la información reportada por las dependencias, la SHCP debe entregar al Congreso informes trimestrales relativos a la ejecución del Presupuesto de Egresos, incluyendo los principales indicadores sobre resultados y avances de los programas en el cumplimiento de sus metas e impacto social, como lo establece el artículo 107 de la LFPyRH9.

Adicionalmente, las dependencias y entidades que ejecutan programas sujetos a reglas de operación, a través de su coordinación sectorial, deben entregar informes trimestrales ante las comisiones correspondientes de la Cámara de Diputados, enterando a la SHCP y a la Secretaría de la Función Pública. Estos reportes, de acuerdo al artículo 181 del Reglamento de la LFPyRH, contienen información sobre el presupuesto ejercido respecto a las metas y objetivos establecidos en las reglas de operación respectivas.

Cinco meses después de concluido el ejercicio fiscal correspondiente, la SHCP debe remitir al Poder Legislativo la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, la cual consiste en los estados contables y financieros definitivos derivados del ejercicio y las operaciones relacionadas al PEF.

  1. Control y Auditoría del Gasto

Esta etapa incluye el control interno y externo del gasto ejercido. En el control interno participan la Secretaría de la Función Pública y la SHCP. El control externo es supervisado por la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, de acuerdo al artículo 74 fracción VI de la Constitución Política.

En ambos casos, se da seguimiento al gasto público para identificar posibles desviaciones o subejercicios. Así mismo, se realiza una evaluación que incluye un análisis de resultados y propuestas a incluirse en el próximo ciclo presupuestario.

Los objetivos del POA son:

• Uniformar la conceptualización y presentación de los programas de trabajo, permitiendo realizar estudios comparativos entre las actividades que realizan las diferentes unidades administrativas.

• Evaluar los beneficios y los costos de cada programa, permitiendo con ello fijar prioridades de acción.

• Estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada programa, a través de la relación de las metas cualitativas y cuantitativas con el resultado final de las tareas realizadas.

• Establecer coeficientes de rendimiento de los recursos para medir la eficiencia con que se utilizan y determinar la consistencia entre las metas y los medios empleados para lograrlas.

• Facilitar la coordinación entre la planeación operacional (de corto plazo), con el Plan Institucional de Desarrollo (de mediano y largo plazo).

• Identificar y medir los costos de los resultados finales, tanto unitariamente como a nivel general, facilitando la integración del presupuesto anual.

• Desarrollar una herramienta que facilite la contabilización de los gastos y la generación de estados financieros que permitan la evaluación económica y global de la institución.

IMPORTANCIA DEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Programa Operativo Anual es un instrumento que lleva el control de los objetivos, metas, indicadores y resultados de todas las actividades gubernamentales de la administración del Ejecutivo.

Esta herramienta de planeación estratégica permite definir, con visión de mediano y largo plazo, el rumbo que debe seguirse para alcanzar el objetivo general de la administración que se refiere a la construcción de oportunidades. Planear estratégicamente no es adivinar el porvenir, es anticiparse al futuro y tomar las decisiones que permitan adelantarse a los efectos o consecuencias de los posibles sucesos futuros.

Los elementos programáticos en base a los cuales se estructura el Programa Operativo Anual son los siguientes:

a)      Descripción genérica del proceso institucional

b)      Problemática.

c)      Objetivo General.

d)     Impacto.

e)      Beneficiarios.

f)       Líneas de acción o actividades.

g)      Metas.

h)      Indicadores: Resultado, impacto y proceso.

Cada uno de estos pasos nos permite llegar a poder estructurar y delimitar los objetivos, comenzando por tratar de enfocarnos en ¿qué es lo que realizaremos? Explicándonos los por qué y para qué lo estamos haciendo y tratando de replantear una descripción del problema; de esta forma tomaremos en cuenta, a través del diagnóstico del mismo, el costo que nos llevará el cumplimiento de las políticas implementadas, los programas de apoyo, los planes de desarrollo, etc. y de manera responsable se llevará a cabo el gasto para los mismos, de acuerdo con el presupuesto de lo que eso nos costará ya muy bien delimitado y planteado; así como por medio de que institución, o de que medios nos valdremos para solventar esta problemática trazada, puesto que estaremos tratando de predecir la situación y las estrategias con las que se trabajara de manera organizada y con responsabilidad administrativa..

Una vez identificada la problemática, se dará paso a plantearnos un objetivo general, el cual se logrará teniendo siempre muy en cuenta la planeación, acerca del diagnóstico y pronóstico, previamente identificados y tomando en cuenta que a partir de éstas se debe elaborar una justificación, para establecer de qué manera quiero hacer las cosas y por qué, así se dará a la utilización de los recursos con los que dispongo de acuerdo con mi presupuesto y ver cuáles son las de decisiones que serán tomadas y lo que significarán en el desarrollo de la problemática.

Pues con las decisiones implementadas, se tomara en cuenta el impacto que las políticas públicas implementadas, programas o nuevos proyectos desarrollados, tenga para todos aquellos que serán los beneficiarios, siguiéndose de esta manera las líneas de acción o actividades que puedan solventar el peso de estos programas y/o políticas y llegar a hacer realmente las cosas.

Puesto que, de esta manera se dará el cumplimiento de los objetivos, alcanzándose las metas planteadas, y tomando en cuenta todo aquello que se tenía esperado para los beneficiarios, sin olvidar que todo esto tiene un costo y que la observación del programa, así como los resultados, estarán sometidos a ciertos indicadores que nos dirán si funciono o no el programa, si alcanzó las expectativas y cumplió con los beneficiarios o si los resultados tuvieron contratiempos y fueron negativos, etc.

INDICADOR.

Un indicador es aquel que nos permite conocer de manera concreta algo en especifico, por lo que es un instrumento que permite medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para poder seguir los avances, permitiendo la evaluación de los resultados que se van obteniendo.

REQUISITOS PARA UN INDICADOR.

*Poder ser identificados con un nombre claro y auto- explicativo.

*Tener un objetivo claro y que sea cuantificable.

*Tener un responsable para su medición.

*Debe especificarse su frecuencia en que se realizará dicha medición.

*Especificarse las fuentes que serán consultadas, o los medios por los cuales recabarán dicha información.

INDICADOR DE DESEMPEÑO.

Un indicador de desempeño es la expresión cuantitativa que es constituida por variables cuantitativas o cualitativas. Es un medio muy fiable y sencillo que permite medir los logros, es decir, el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos, reflejar todos los cambios que se encuentran vinculados con las acciones de dicho programa, monitorear y evaluar todos sus resultados.

“La idea de incorporar indicadores y metas de desempeño al proceso presupuestario es disponer de información sobre los niveles de cumplimiento de las instituciones y enriquecer el análisis en la formulación del presupuesto y su discusión en el Congreso. Los indicadores y sus metas se presentan como información complementaria al Proyecto de Ley de Presupuestos, y una vez aprobado éste, las metas se vinculan con el monitoreo de la ejecución”[5].

En un indicador no sólo es importante definir el ámbito de evaluación, sino el proceso de ésta, la metodología, etc., tiene dos objetivos:

*Función descriptiva: aporta información sobre el estado real de la actuación o del programa.

*Función valorativa: partiendo del concepto anterior, se añade un juicio de valor basado en antecedentes subjetivos.

Los indicadores de desempeño deben de contener una misión, visión, objetivos estratégicos, productos finales o estratégicos, y éstos pueden ser indicadores estratégicos o indicadores de gestión:

INDICADOR ESTRATÉGICO: se le denomina así cuando:

*mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de los programas públicos.

*contribuye a corregir y/o fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos.

*Incluye indicadores de: Fin, Propósito y de componentes, ya que consideran apoyos, bienes y/o servicios que son los que impactan directamente en la población o en el área de su enfoque.

*Con el anterior punto podemos observar que otra característica es el impacto de manera directa en la población o en su área de enfoque.

INDICADOR DE GESTIÓN: se le denomina así cuando:

*Mide tanto el avance como el logro en procesos y actividades, es decir, sobre la manera en que los bienes y/o servicios públicos son generados y entregados.

*Se incluye los indicadores de actividades y de componentes que entregan bienes y servicios, todos para ser utilizados y empleados por otras instancias.

DIMENSIONES DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO.

Según los aspectos de logros de objetivos que se miden, existen las siguientes dimensiones de indicadores:

*EFICACIA: (¿Cuánto estas logrando?). Es aquella que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos, por ejemplo: la cobertura de vacunación de tres fases a niñas que cursan el quinto año de primaria o a los 11 años a todas las no escolarizadas contra el virus del Papiloma Humano, o la vacunación de los adultos mayores de 60 años. Se aplica preferentemente a: fin, propósito, componente y actividad.

*EFICIENCIA: (¿Cuánto cuesta lograr lo que estamos logrando?). Entre otras cosas, busca medir la correcta utilidad de los recursos en la producción de dichos resultados. Por ejemplo: el calcular el costo promedio que se tiene por apoyo entregado, como puede ser el apoyo a madres solteras. Se aplica preferentemente a: propósito, componente y actividad.

*CALIDAD: (¿Qué tan bien lo estoy logrando?). Evalúa todos los atributos de los bienes o servicios producidos por un programa respecto a sus normas o referencias externas. Por ejemplo: la seguridad y calidad de los caminos (carreteras). Se aplica preferentemente a: componente; y se da a conocer la oportunidad, accesibilidad, percepción de usuarios y precisión.

Existen diversos tipos de calidad:

  • Calidad- Tiempo de respuesta.
  • Calidad- Satisfacción de usuarios.

*ECONOMÍA: (¿Se está administrando correctamente los recursos?). Se encarga de medir la capacidad para la generación y movilización adecuada de los recursos financieros. Por ejemplo: calcularse la manera en que se recupera la inversión hecha a cierto producto, construcción, etc. Se aplica preferentemente a: componente y actividad.

LOS INDICADORES DE ACUERDO CON LA DIMENSIÓN EN LA GENERACIÓN DEL PRODUCTO:

*INSUMOS:es decir, se dará a conocer los recursos que se invirtieron, el personal que laboró en el proceso, el dinero del que se dispone, etc.

*PROCESO O ACTIVIDADES:la rapidez con que se lleva a cabo el programa, el costo, la demora, etc.

*PRODUCTOS:el número de unidades que se generan, el número de clientes que se atendieron o fueron beneficiados.

*RESULTADOS: saber la manera en que están cambiando las condiciones en las que inicialmente se invirtió (momentos inmediatos e intermedios), y sobre todo, conocer el impacto final.

Entonces obedeciendo un orden sería:

  • Insumo
  • Proceso
  • Producto
  • Resultado intermedio
  • Resultado final

ETAPAS PARA LA CONTRUCCIÓN DE INDICADORES.

  1. 1.    Identificar o revisar productos y objetivos.
  2. Identificar las dimensiones y los ámbitos de desempeño: Para identificar las medidas de desempeño es necesario tener siempre en cuenta qué se mide dependiendo de: el tipo de metas monitoreadas, las prioridades de la información con fines externos e internos, las prioridades de la evaluación, los recursos disponibles, las técnicas empleadas.
  3. 3.    Establecer las responsabilidades organizacionales: tener productos claramente asignables, los objetivos traducidos en metas concretas, contar con las autoridades correspondientes y las atribuciones para la toma de decisiones con el fin del logro de las metas, el contar realmente con dichos recursos.
  4. 4.    Establecer los referentes de comparación: dependiendo del tipo de indicador y los usos del mismo, respecto de otras instituciones, programas o actividades comparables.
  5. 5.    Construir fórmulas o algoritmos para dichas mediciones:conocer las variables, los promedios, los sistemas de clasificación y las fórmulas que se emplean para la obtención de un resultado certero que lo represente. Las fórmulas más usadas con por porcentajes, promedios o tasas de variación.

Un porcentaje es una forma de expresar un número como una fracción de 100 (por ciento, que significa por cada 100), e inclusive un porcentaje puede ser una razón entre dos variables. Sirve para medir la cobertura o focalización de un programa.

Un promedio es una medida aritmética de un conjunto finito de números, es igual a la suma de todos los valores dividida entre la cantidad de números sumados.

Una tasa de variación se define como la razón entre una variable pero en periodos diferentes, es decir, esa variable se medirán sus cambios en el tiempo.

  1. 6.    Recopilación necesaria y suficiente de información: ya sea contable- financiera, operacional, sobre los resultados o impactos.
  2. 7.    Validación de los criterios técnicos: por pertinencia, relevancia, homogeneidad, costo, confiabilidad, simplicidad y comprensibilidad, no desvío de las áreas en que actúa, la participación.
  3. 8.    Analizar todos los resultados obtenidos: se revisa si las metas fueron o no realistas y si se lograron, saber se justifica correctamente todo.
  4. 9.    Comunicar e informar sobre los resultados obtenidos: dar a conocer el análisis de los resultados, con mensajes simples, directos y demostrables.

Sin embargo los principales pasos son:

  • Revisar la redacción del objetivo e identificar los factores relevantes a medir.
  • Proponer indicadores para cada factor relevante.
  • Construir las fórmulas para cada indicador.
  • Establecer Metas y línea de base.
  • Establecer la frecuencia de la medición para darle seguimiento.

Los indicadores deben de buscar mejoras de productividad, ahorro en tiempos, ahorro en costos y mejorar la calidad.

EJEMPLOS DE INDICADORES POR PRODUCTO:

ü Porcentaje de familias sin vivienda que reciben aportes del Estado

ü  Porcentaje de familias pobres sin vivienda que reciben aporte del Estado respecto del total de familias sin vivienda que reciben aporte del Estado

ü  Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda

ü  Metros de cuadrados construidos promedio por vivienda entregada

ü  Porcentaje de condominios construidos que cuentan con infraestructura social (lugares para reuniones, parques, plazas, juegos para niños)

ü  Porcentaje de familias que manifiestan satisfacción con la vivienda entregada.

DESVENTAJAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES DE DESEMPEÑO.

  1. Existe una débil formulación de los objetivos estratégicos y desagregación de las metas.
  2. El saber concretamente quién se hace cargo de generarlos.
  3. Complicaciones al ponderar los resultados.
  4. Complicaciones al medir algo que depende de condiciones externas.
  5. Cómo podría medirse algo que dependerá de largo plazo.
  6. Cómo conseguir información y datos reales necesarios.
  7. El que no exista una unidad que genere la información a utilizar.
  8. Se cuenta con pocas capacidades técnicas, recursos para desarrollos o débil compromiso por parte de las instituciones.
  9. El ejercicio puede tornarse en una carga burocrática para funcionarios.
  10. Tendencia a medirlo todo.Imagen

 

CLAVE DE INDICADOR DE DESEMPEÑO.

Los indicadores clave de desempeño o clave de indicador de desempeño son métricas financieras y no financieras para cuantificar objetivos, tiene como:

“Función: Una compañía debe identificar los intereses de todos los accionistas y definir los objetivos de la organización en base a su declaración de misión antes de medir el progreso a través del éxito de los indicadores clave de desempeño.

Significado: Cuando los indicadores clave de desempeño se desarrollan e implementan adecuadamente, deben brindarle a los empleados roles y responsabilidades específicas, aclarar metas y objetivos, y definir cómo contribuyen al éxito general de la compañía. Los indicadores clave de desempeño pueden fortalecer la cultura organizativa de la empresa a través de objetivos comunes y valores compartidos”[6].

INDICADORES DE ACUERDO LOS DIVERSOS PLANES PÚBLICOS.

*INDICADOR MACRO NIVEL PAÍS: Es un indicador que se emplea para el Plan Nacional de Desarrollo.

*INDICADORES DE IMPACTO Y DE RESULTADOS INTERMEDIOS DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES: Es un indicador que nos ayuda en los Planes Sectoriales.

*INDICADORES DE IMPACTO, RESULTADOS INTERMEDIOS, PRODUCTOS Y PROCESOS: Es un indicador que se emplea en los Planes Institucionales.

*INDICADORES DE RESULTADOS INTERMEDIOS, PRODUCTOS Y PROCESOS: Es un indicador empleado a los Programas Presupuestarios.

FORMAS DE EVALUACIÓN DE UN PROGRAMA.

La vigilancia y evaluación de un programa son esenciales para poder determinar los resultados, ya que ayuda al perfeccionamiento de la ejecución del programa y proporcionamiento de datos probatorios para continuar con el apoyo mismo.

PROPÓSITOS DE LA EVALUACIÓN.

La evaluación de un programa permite intercambiar información sobre su eficacia, ayuda a determinar si el programa es el apropiado para la población que se considera, saber si existen problemas en durante la puesta en práctica y el financiamiento, y sobre todo, si hay inquietudes que resolver mientras se lleva a cabo la práctica.

Gráfica sobre la relación del nivel de planificación y evaluación de un programa. Del autor José Tejada Fernández.

 

 Imagen

OBJETOS DE LA EVALUACIÓN.

*La evaluación de las actividades de la evolución social: está destinada a la promoción social-cultural y, sobre todo, a la inserción social de un individuo o de un grupo, por lo que se ocupa de la evolución social éstos dos.

*La evaluación de las actividades de evolución profesional: se refiere a la transformación de las actividades profesionales o de producción de bienes y servicios, ya que nos servirá conocer el balance de un itinerario, situación o potencial profesional.

*La evaluación de las actividades de formación propiamente dichas: nos habla acerca del conjunto de acciones de formación, planes, proyectos, programas de formación y sus metodologías empleadas.

A éstos objetos de evaluación también se les suele denominar niveles de actividades (actividades de desarrollo social- cultural, de desarrollo profesional, de formación).

CRITERIOS DE EVALUACIÓN.

  • “Criterio: Pertinencia, es la adecuación de un programa con la política de formación en el contexto de formación.

Indicadores: nivel de coherencia: relación entre los objetivos asignados y los objetivos propuestos.

  • Criterio: Actualización, adecuación de los objetivos del programa u las necesidades reales (sociales e individuales).

Indicadores: Relación entre los objetivos propuestos y las necesidades detectadas.

  • Criterio: Objetividad, adecuación a las leyes y principios científicos.

Indicadores: Relación entre los objetivos asignados y contenidos (selección y secuenciación).

  • Criterio: Aplicabilidad, posibilidad de puesta en práctica de los objetivos propuestos.

Indicadores: Relación entre el programa y la inserción social o laboral.

  • Criterio: Suficiencia, grado con que un programa satisface las necesidades detectadas.

Indicadores: nivel de exhaustividad, relación entre los objetivos asignados y las necesidades detectadas.

  • Criterio: Eficacia, nivel de logro de los objetivos asignados.

Indicadores: relación entre los objetivos asignados y los objetivos alcanzados.

  • Criterio: Eficiencia: grado de implicación de recursos humanos, materiales y funcionales.

Indicadores: Relación entre los objetivos logrados y los recursos implicados (ratio formador/ participante, hora/ formador/ participante, etc.).

  • Criterio: Comprensibilidad: grado de optimización alcanzado.

Indicadores: Relación entre el nivel de entrada y el nivel de salida de un programa.

  • Criterio: Relevancia, grado de importancia del programa para cubrir las necesidades individuales y sociales.

Indicadores: relación entre objetivos propuestos y necesidades sociales e individuales (objetivos de formación- necesidades, expectativas, intereses, cambio laboral, polivalencia laboral, etc.).

  • Criterio: Coherencia, grado de adecuación entre sí de distintos componentes- elementos de un programa.

Indicadores: Nivel de relación entre los distintos componentes de un programa (necesidades, objetivos, contenidos, estrategias, recursos, sistema de evaluación)”[7].

RAZONES PARA EVALUAR PROGRAMAS.

  1. El cumplimiento de los requisitos de acreditación.
  2. Rendición de cuentas.
  3. Demandas de información, transparencia.
  4. La elección y selección del mejor programa.
  5. Poder asistir adecuadamente al equipo de gestión del programa, tanto en su desarrollo y su programa.
  6. Verificar y, si es posible, corregir los efectos secundarios del programa.

Existen tres secciones principales de la evaluación de un programa:

  1. Planificación de la evaluación: se considera como una etapa inicial puesto que ésta abarca toda la recolección de datos en un estudio preliminar con el fin de evaluar la situación antes de llevar a cabo el programa. Basándose en esa información, se definirá los propósitos de la evaluación.
  2. Metodología de la evaluación: una vez determinado el tipo de evaluación, se pueden utilizar distintos métodos para efectuarla.

En esta sección se dan a conocer las ventajas y desventajas de cada método que se podría emplear, además de que se presentas los tipos de indicadores del desempeño que permitan medir el éxito del programa.

El realizar una evaluación económica nos permitirá conocer el tamaño de la muestra, aunque esto no se ocupe para todos los casos.

  1. Diseminación e intercambio de información: se describe cómo utilizar los resultados de una evaluación en las etapas de la planificación y en la práctica (ejecución), así como la comunicación de los resultados.

TIPOS DE EVALUACIÓN:

Los siguientes tipos de evaluación se basan de acuerdo a los objetivos que un programa pueda tener, para lo que se debe escoger la más apropiada:

  • Evaluación del proceso: no se preocupa en si por el cambio en los resultados, sino por examinar si el programa cumplió con los objetivos planificados, implicando crear una lista de indicadores que deben ser medidos de acuerdo con los objetivos del programa. Los resultados ayudarán a identificar todos los aspectos positivos y las debilidades del programa para tener claro los aspectos en los que se podría mejorar.

Puede contener preguntas como: ¿Se han aprobado ciertos recursos para..?, ¿Con qué frecuencia se difundió cierta información..?, ¿Cuántas personas conocieron esa información?, ¿La información llegó al área específica?, etc., todo depende el programa que se evalúe.

Las evaluaciones del proceso también se les denomina evaluaciones formativas, ya que, partiendo de las indagaciones se obtiene la información para guiar el mejoramiento del programa.

  • Evaluación de repercusiones: en concreto, se evalúan los efectos y consecuencias que tiene la práctica de determinado programa. A diferencia de la evaluación  del proceso, la evaluación de repercusiones suele llevarse a cabo al final del programa, pues es cuando se concentran todos los resultados.
  • Evaluación de los resultados: mediante los resultados del programa, se evaluará el éxito que tuvo éste. El medir el cambio en los resultados es, quizá, la forma más común de evaluación, puesto que permite conocer si el programa o dicha intervención produjeron algún cambio.
  • Evaluación económica del programa: en ocasiones es necesario llevar a cabo esta evaluación para demostrar el aprovechamiento óptimo de los recursos y los posibles ahorros de costos para el gobierno al invertir en la prevención. Es así que se podrá saber si dicha intervención hizo mejor uso de los recursos que en otra.

METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN.

Los métodos para realizar una evaluación, como ya se mencionó anteriormente va a depender del tipo de programa a analizar y del presupuesto para llevar a cabo dicha evaluación, ya que existen métodos cualitativos con evaluaciones formativas y del proceso (por ejemplo: se emplean cuestionarios abiertos), mientras que los métodos cuantitativos realizan las evaluaciones del impacto y los resultados; el método experimental sirve para demostrar los cambios, ya que detecta las modificaciones en los resultados.

FOCOS O ÁREAS DE EVALUACIÓN:

a)      Justificación: corresponde al análisis del diagnóstico o problema que dio origen al problema, y que se definió a solucionar.

b)      Diseño: se refiere al análisis del ordenamiento y consistencia del programa, se examinan todos sus objetivos generales, los componentes y las actividades de cada uno de ellos. La evaluación del diseño considera en primera instancia la justificación inicial del programa y la manera en que los elementos de diagnóstico han evolucionado.

c)      Organización y Gestión: se centra en el análisis de los principales aspectos institucionales en los que opera el programa, los procesos, las instancias, los instrumentos que se emplean para cumplir los objetivos, los métodos, el proceso de administración de todos los recursos, el sistema de información y monitoreo, entre otros.

d)      Resultados: se examina y analiza la eficacia (el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en los diversos ámbitos de control del desempeño), eficiencia (la relación que existe entre el recurso y los productos, teniendo en cuenta los costos de producción, insumos, gastos, niveles de actividad)  y economía (generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros) del programa, desde perspectivas como: de sus procesos, productos, resultados (intermedios y finales).

e)      Sostenibilidad institucional: se analiza los aspectos institucionales que rodean a la operación del programa, los recursos y el soporte institucional a manera de apoyo en niveles superiores de autoridad, prestigio, credibilidad, legitimidad, etc.

f)        Continuidad: se analiza la necesidad de que exista un programa como base para el manejo de la información, la evolución del diagnóstico inicial y los resultados obtenidos.

PROCESO DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS.

Comúnmente el proceso de evaluación es vinculado con las etapas del elaboración y ejecución de un programa, sin embargo la evaluación comienza desde antes de que un programa se implemente, es decir, en la etapa de planeación, pues se analizan las necesidades, estabilidad, calidad, etc.

Imagen

Tabla sobre la estructura metodológica de la evaluación en el desarrollo comunitario. Del autor José Tejada Fernández.

La evaluación ayudará a que un programa tenga éxito en el alcance de sus objetivos, ya que ayuda a la eliminación de obstáculos, realizando una evaluación diagnóstica inicialmente de la situación, los recursos, las características que presenta el programa.

Durante el desarrollo del programa, la correcta evaluación permite realizar modificaciones a tiempo y corregir ciertos errores que puedan surgir. No obstante, ésta también es importante en para el análisis de los resultados, puesto que se obtendrá una conclusión sobre lo inicialmente planeado y el producto final.

Entonces tenemos dentro de la evaluación por programas, los siguientes tipos de evaluación principales:

  1. Evaluación diagnóstica: presenta un contexto general, las necesidades, un contexto instructivo, el programa, los instrumentos a emplear, los medios y recursos que se requieren en el programa, etc. Cuando se realiza un rediseño o adecuación del programa se pasa al cambio en conocimientos, destrezas, actitudes, autoconcepto, etc., que corresponde a la evaluación inicial.
  2. Evaluación formativa: contiene todo lo referente al programa actual, la secuencia instructiva, la temporalización, la interacción, etc. En el momento en que se rediseña hay un cambio en el conocimiento, destrezas, actitudes, autoconcepto, etc., es decir en la evaluación continua.
  3. Evaluación sumativa: da esos cambios en conocimientos, destrezas, actitudes, autoconcepto, mérito, valor, impactos, eficiencia, eficacia, efectividad, etc. Posteriormente, cuando se rediseña podremos notar un cambio en los conocimientos, destrezas, actitudes, autoconcepto, etc., lo que en este apartado se denomina la evaluación final.

Por otra parte tenemos la evaluación por destinatarios dentro de un programa:

  1. Evaluación inicial.
  2. Evaluación continúa.
  3. Evaluación final.
  4. Evaluación diferida.

TIPOS DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE ACUERDO A LA CEPAL.

  1. Evaluación de escritorio: se describe la situación de un programa en un tiempo corto, a través de la sistematización de la información disponible (marco lógico).
  2. Evaluación de impacto: se refiere a los logros finales de los efectos esperados por el Programa en el grupo de beneficiarios al cual está dirigido. Si se ha resuelto el problema que justifica la acción pública.
  3. Evaluación costo- efectividad: conocer la relación entre la eficacia del programa como resultado final en los beneficiarios y los costos que se incurre para alcanzar dicho resultado.
  4. Evaluación cualitativa: se emplea observando específicamente una o más cualidades de dicho programa.

PLANIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE UN PROGRAMA.

En primera instancia se debe observar a los destinatarios o campo en el que actuará el programa; una vez identificado esto, debemos de ajustar todas las cuestiones hacia ese destinatario, preguntándose para qué y porqué de debemos realizar una evaluación, quién se encargará de ésta, cuándo se llevará a cabo, qué fuentes de información se tomarán, etc.; posteriormente pasaremos a fijar lo que se denominará como evaluación del programa en el cuál se revisará y determina la metodología a emplear (por estrategias, población y muestra, control – comparación, sección- construcción de instrumentos, recolección de datos, etc.). Antes de tener una evaluación final, siempre se presentará una propuesta por escrito, para poder corregir errores.

FASES DE LA EVALUACIÓN.

  • “Formulación de la evaluación:

Propósito: Identificación y precisión de la naturaleza de la evaluación.

Actividades que implica: Definir la audiencia, determinar el propósito, identificar los aspectos relevantes.

  • Valoración de la evaluabilidad:

Propósito: Análisis a priori de la credibilidad y utilidad de la evaluación que se va a efectuar. Reordenación de la misma.

Actividades que implica: Listado de los componentes básicos: objetivos, resultados u efectos; elección de los más relevantes; análisis crítico de la posibilidad de analizarlos a través del estudio evaluativo.

  • Planificación de la evaluación:

Propósito: Implementación de la evaluación.

Actividades que implica: elección del modelo, determinación de la metodología.

  • Ejecución de la evaluación:

Propósito: Ejecución del proceso evaluativo.

Actividades que implica: elaboración del diseño, recogida de la información, análisis e interpretación de la información.

  • Utilización de la evaluación:

Propósito: Toma de decisiones a partir de las conclusiones elaboradas en el informe evaluativo y otros aspectos a considerar.

Actividades que implica: Informe de evaluación, toma de decisiones.

  • Metaevaluación:

Propósito: Evaluación de la evaluación.

Actividades que implica: Elección de los criterios referenciales evaluativos, análisis y valoración efectuada en base a dichos objetivos”[8].

EL EMPLEO DE EVALUACIONES EN LOS DIVERSOS ÁMBITOS:

*Para las Prioridades Nacionales: se emplea las evaluaciones de impacto, estadísticas Nacionales, encuestas, paneles, etc.

*Para las Prioridades Sectoriales: se utiliza la Evaluaciones de impacto, las evaluaciones cualitativas, estadísticas Nacionales.

*Para los fines y objetivos estratégicos (Plan Estratégico Institucional): se emplea las evaluaciones de impacto, las evaluaciones de programas (marco lógico), sistema de seguimiento y evaluación de desempeño.

*Para los objetivos estratégicos, metas de productos y procesos (Plan Estratégico y Plan Operativo): se emplean Evaluaciones de programas (marco lógico), sistema de seguimiento y evaluación de desempeño.

ELECCIÓN DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO.

Los indicadores del desempeño (o mediciones de los resultados) son una medida del éxito alcanzado por el programa. Los propósitos de la evaluación, el tipo de estudio empleado, los recursos disponibles y, hasta cierto punto, las exigencias del organismo patrocinador, determinarán la elección de los indicadores del desempeño. Por ejemplo, los organismos patrocinadores gubernamentales tal vez requieran cierta información para asegurar el apoyo a una mayor vigilancia del cumplimiento o un nuevo lanzamiento del programa”[9].

Ejemplo de un POA

SERVICIOS DE SALUD DEL ESTADO DE PUEBLA

DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2013

Es el instrumento de corto plazo, en el cual se definen los objetivos y metas planteados por cada uno de los programas que se operan y son responsabilidad de este Organismo, tanto en el campo de la salud pública, la atención médica y la regulación sanitaria; así como los que forman parte de la rectoría del sistema de salud y coadyuvan en la operación de los programas sustantivos.

Proyectos Estratégicos

•Ampliación de horarios. Garantizar que los servicios de urgencias de los hospitales atiendan las 24 horas del día los 365 días del año

•Promoción de la prevención: Incrementar la cobertura de vacunación y mejorar la posición del Estado en cuanto a la incidencia de enfermedades prevenibles por vacunación y por revisiones médicas regulares.

•Seguro popular. Iniciar un programa de afiliación masiva al Seguro Popular, para que todas las personas que quieran afiliarse, puedan hacerlo.

•Disponibilidad de medicinas (solo para los SSEP). Incrementar el abasto de medicamentos del cuadro básico estatal, en el primer nivel de atención y para aquellas recetas no surtidas en 24 horas, entregar vale para ser canjeado conforme el catálogo de farmacias privadas incluidas en el programa.

•Cáncer cérvico uterino y Cáncer de mama. Reducir las muertes por estos tipos de cáncer a través de un programa de detección temprana y la introducción masiva de la vacuna contra el virus del papiloma humano (VPH) en niñas de 9 años.

Objetivos del Programa Sectorial de Salud

  1. Fortalecer la promoción, el cuidado a la salud y la prevención de riesgos y daños sanitarios.
  2. Incrementar la capacidad de respuesta a la demanda ciudadana por los servicios integrales de salud.
  3. Garantizar y consolidar el acceso universal a los servicios de salud de toda la población.
  4. Brindar servicios de atención oportuna a la salud que protejan a la población.
  5. Mejorar las condiciones de salud de la población con mayor vulnerabilidad.
  6. Trasformar los servicios de salud y mejorar la calidad de la atención a las personas.
  7. Asegurar la sustentabilidad del sistema de salud estatal.

ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

 En la Estructura Programática de los Servicios de Salud se integran 67 programas, cuya clave está conformada dos números: el primero señala la alineación del programa con los objetivos del Programa Sectorial de Salud 2011-2017 y el segundo es el número consecutivo. En la tabla que se observa a continuación se presenta la Estructura vigente para el ejercicio 2013.

CLAVE                   DESCRIPCIÓN

                                         

1.1 Promoción de una Nueva Cultura en Salud

1.2 Escuela y salud

1.3 Entornos y Comunidades Saludables

1.4 Vete sano, regresa sano

1.5 Tamiz auditivo neonatal e intervención temprana

1.6 Prevención y tratamiento de las adicciones

1.7 Prevención de Accidentes

1.8 Prevención y Atención a la Violencia Intrafamiliar

1.9 Atención de urgencias epidemiológicas y desastres

1.11 Salud Bucal

1.12 Vigilancia epidemiológica

1.13 Protección contra riesgos sanitarios

1.14 Igualdad de género en salud

1.15 Salud mental

1.16 Programa para la reducción de la mortalidad infantil y vacunación y programa de infancia y adolescencia

1.17 Prevención, detección y tratamiento de cáncer de infancia

1.18 Detección y atención temprana de cáncer de mama

1.19 Prevención, detección y atención temprana de cáncer de cérvix

1.21 Programa de salud materna y perinatal

1.22 Planificación familiar

1.23 Control de la Diabetes Mellitus

1.24 Control de riesgo cardiovascular

1.25 Prevención y control del dengue y otras enfermedades transmitidas por vector

1.26 Prevención y control de la tuberculosis

1.27 Vigilancia epidemiológica, prevención y control de las zoonosis

1.28 Control del VIH y otras ITS

1.29 Prevención y control del cólera

1.31 Laboratorio Estatal de Salud Pública

1.32 Salud sexual y reproductiva para adolescentes

1.33 Atención al envejecimiento

1.34 Lepra

3.35 Atención primaria a la salud

3.36 Hospitales Comunitarios

3.37 Hospitales generales

3.38 Centro Médico del Sur

3.39 Enfermería

5.41 Oportunidades

4.42 Caravanas de la Salud

3.43 Servicios Hospitalarios

4.44 Cirugía extramuros

4.45 Unidades móviles médico odontológicas (La salud a tu alcance)

3.46 Seguro Popular

4.47 Sistema de urgencias médicas avanzadas

4.48 Transfusión sanguínea

4.49 Trasplantes de órganos

3.51 Seguro Médico para una Nueva Generación

2.52 Conservación y mantenimiento de bienes inmuebles

2.53 Desarrollo de nueva infraestructura en salud

6.54 Capacitación, investigación y enseñanza

2.55 Enlace y operación de los servicios

2.56 Transparencia y acceso a la información

2.57 Atención a la Ciudadanía

2.58 Promoción y difusión social

2.59 Telemedicina

2.61 Abastecimiento y Servicios Generales

2.62 Sistemas de información en salud

2.63 Tecnologías de la información y telecomunicaciones

2.64 Administración de Recursos Humanos

2.65 Innovación y proyectos estratégicos

6.66 Sistema integral de calidad en salud

6.67 Arbitraje Médico

7.68 Organización y desarrollo

7.69 Coordinación de Asesores

7.71 Asesoría jurídica y divulgación legislativa

7.72 Integración programática y proyecto presupuestario

7.73 Evaluación y seguimiento

7.74 Administración de recursos financieros

 

CODIFICACION PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA

Es necesidad primordial del Presupuesto por Programas, la codificación, con la cual se tiende a uniformar la terminología, las operaciones, etc., en materia del presupuesto.

Para tal efecto, la codificación se elaborará tomando sólo como base de ejemplificación, el aspecto de Educación Superior.

Por medio de la codificación programática se obtendrán:

1 .Un costo programático que incluye los costos por:

  1. Funciones
  2. Tipos de programas
  3. Programas
  4. Subprogramas           

2.         Un costo presupuestal que determinará el costo por:

  1. Dependencia
  2. Subdependencia
  3. Partida

EJEMPLO:

FUNCION.  Entendiéndose por este concepto, al conjunto de actividades tendientes a cumplir con los objetivos de la Entidad, en este caso, su código se forma con un dígito, como a continuación se aprecia en el siguiente ejemplo aplicado a la enseñanza:

CODIGO

FUNCION

1

Docencia

2

Investigación

3

Difusión cultural

4

Administración

PROGRAMA.  Tomando en cuenta la clasificación de:

a)         Básico.  Son aquellos programas cuyo objetivo está íntimamente ligado a una función.

b)      Auxiliar.  Contribuyen a la realización de las actividades básicas de una función.

c)         De obra.  Son los programas que tienen como finalidad la construcción, ampliación, y mantenimiento de obras, inmuebles, e instalaciones.  Su código se formulará con un dígito, como sigue:

CODIGO

TIPO DE PROGRAMA

1

Básico

2

Auxiliar

3

De obras

Tomando en cuenta el concepto de lo que es un programa, o sea el conjunto de actividades homogéneas entre sí, en las que se produce un resultado.  Su código se forma de dos dígitos:

CODIGO

PROGRAMA

01

Mantenimiento de Edificios  e Instalaciones

SUBPROGRAMA.  Subdivisión de un programa específico, para facilitar su ejecución en un campo también preciso.  Su código se integra igualmente de dos dígitos:

CODIGO

SUB-PROGRAMA

02

 Obras Civiles

DEPENDENCIA.  Es la división de la estructura de la Entidad; estas divisiones son órganos que responden a actividades homogéneas y específicas, y el código de la dependencia se forma de tres dígitos, correspondiendo el primero al ramo, el segundo al grupo, y el tercero a la

dependencia.

CODIGO

DEPENDENCIA

111

Dependencia encargada de prestar servicios de mantenimiento a los edificios en instalaciones propiedad de la Entidad

SUB-DEPENDENCIA.    División secundaria de la estructura de la Entidad, y primaria de la dependencia.  Cada sub-dependencia corresponderá a la unidad ejecutara de un subprograma.

El código se compone de dos dígitos:

CODIGO

SUB-DEPENDENCIA

00

Sub-Dependencia

PARTIDA.  Indica el concepto del gasto.  El código se forma de tres dígitos:

CODIGO

PARTIDA

311

Materiales de mantenimiento para edificios e instalaciones.

De acuerdo con el código al que se ha venido haciendo mención en los conceptos anteriores, éste se vería integrado de la siguiente manera:

4.3.01.02.111.00.311

 

¿Qué es el derecho de petición?

Derecho constitucionalmente reconocido a todas las personas para formular solicitudes respetuosas ante entidades públicas o privadas y a obtener de ellas respuesta en los términos perentoriamente establecidos.

 

¿Qué es “ingresos, productos y aprovechamientos”, en la secretaría de Hacienda y Crédito Público?

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México (comúnmente conocida simplemente como Hacienda) es la Secretaría de Estado a la que según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 31 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

I. Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;

II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la Administración Pública Federal; III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

V. Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

VI. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público;

VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito; (Reformada D.O.F. 23-XII-1993);

VIII. Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito;

IX. Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicación en los casos en que no competa a otra Secretaría; X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de Economía y con la participación de las dependencias que corresponda;

IX. Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales; XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera;

Para llevar a cabo dichas funciones la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cuenta con las siguientes unidades:

  • Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público
  • Subsecretaría de Ingresos
  • Subsecretaría de Egresos
  • Procuraduría Fiscal de la Federación
  • Tesorería de la Federación

CONCLUSIÓN

Para dar por concluido este trabajo, se debe hacer énfasis en los principales puntos desarrollados. El primero es la definición lograda de un Programa Operativo Anual, que consiste en un programa de acción a corto plazo que permite la asignación de recursos necesarios para cumplir y controlar los resultados, evaluaciones, indicadores, metas y objetivos de un proyecto gubernamental del poder ejecutivo. El POA esta relacionado con el Presupuesto Anual que es su expresión dentro de un marco de gastos, ingresos y financiamiento mediante un proceso presupuestario que implica un sistema de reglas que en primera instancia establecen un presupuesto anual de la federación.

Para reforzar lo anterior, es importante, recordar que un indicador es un instrumento que permite evaluar el desarrollo y los resultados de un programa. Realizar una evaluación a un programa determinado permite conocer su nivel de eficacia y de esta manera lograr el perfeccionamiento de su ejecución.

 

 

 

BIBLIOGRAFÍA:

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[1] Definición de Programa Operativo Anual (POA). Recuperado de la dirección electrónica:

http://www2.uacj.mx/transparencia/Plan/documentos/9_III_Documentos_Programaci%C3%B3n/1_Que_es_el_POA.pdf

[2] lineamientos para la Elaboración de un Plan Operativo Anual (POA) Año 2013. Recuperado de la dirección electrónica:

http://www.salud.gob.hn/documentos/upeg/Lineamientos%20POA%202013%20convertido-1.pdf

[3] El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político (UNICEF). Recuperado de la dirección electrónica:

http://www.infoninez.mx/files/presupuestario.pdf

[4] Íbidem.

[6] Definición de indicadores clave de desempeño. Recuperado de la dirección electrónica: http://www.ehowenespanol.com/definicion-indicadores-clave-desempeno-sobre_96781/

[9] Cómo evaluar el programa. Recuperado de la dirección electrónica: http://www.bvsde.paho.org/bvsdevial/fulltext/Cascos/cap4.pdf


REALISMO POLÍTICO DE MAQUIAVELO, LOS ELITISTAS Y GRAMSCI CON SUS RESPECTIVOS OPOSITORES

Dentro de la historia de la teoría política, podemos encontrar tres escuelas o teorías, que en el ámbito del realismo político sobresalen de las demás, estas son las pertenecientes a Maquiavelo, los elitistas y a Gramsci. Cada una de ellas tiene a su respectiva teoría opositora, es así como a Maquiavelo se le oponen los padres fundadores de la iglesia, que serían San Agustín, San Gregorio y San Ambrosio, en sus ideas, que si bien son de siglos antes de que Maquiavelo escribiera “El Príncipe”, para entonces seguían siendo válidas, de igual manera a la teoría de los elitistas, cuyos principales exponentes eran Pareto, Mosca y Michaels, se les oponían los marxistas, en este caso adentrándonos específicamente a Gramsci

 

            El realismo político para Maquiavelo se basa en una concepción negativa de la naturaleza del ser humano ya que, para él, el hombre con el fin de lograr sus objetivos es capaz de hacer cualquier cosa así sea dañar o destruir a su prójimo, es de esta forma como Maquiavelo establece que el político debe de ser mitad bestia mitad hombre, el instinto con la racionalidad, ya que en la política los beneficios son tales que despiertan la más grande ambición del hombre y este debe de usar astutamente su fuerza para conseguirlos. Por eso establece una “ética política” donde la eficacia de los métodos utilizados para conseguir y mantener el poder, justifican los mismos métodos, por eso no cualquiera es apto para participar en la política. Ese es el realismo político de Nicolas Maquiavelo.

 

            Hay que comprender que en los años posteriores a la publicación de las ideas maquiavélicas, no hubo gran resonancia sobre ellas ni siquiera se les consideraba en serio, fue hasta un siglo después que la iglesia comenzó a atacar fuertemente a Maquiavelo considerándolo algo satánico y malévolo, de ahí que el concepto “maquiavélico” signifique maligno, malévolo, malo, etc. Las ideas que para entonces predominaban en la iglesia eran las correspondientes a San Agustín, San Gregorio y San Ambrosio. Ellos establecían en sus teorías que el poder divino se sobrepone al poder terrenal, incluyendo las leyes, por lo que todo poder estaba sujeto a Dios y emanaba de él. Poniéndolo de esta forma y contextualizando con que en esa época el poder político absoluto lo tenía la iglesia ya que los reyes y emperadores eran nombrados por Dios atreves de ella, podemos establecer que no había una lucha por el poder de manera real y que las costumbres políticas eran “éticas” de acuerdo a lo establecido por la iglesia católica del mismo modo se consideraba a la política un asunto divino. Es entonces cuando entendemos por qué Maquiavelo y la iglesia eran opositores, Maquiavelo humanizo la política al sobreponer la naturaleza egoísta del ser humano a lo que dictaba Dios por medio de la iglesia, por consecuencia el Vaticano se vio en la necesidad de criticarlo con el fin de no perder poder.

 

            Más adelante en la historia de las teorías políticas sobre el realismo, se encuentra la teoría de los elitistas, alrededor de principios del siglo XX hasta mediados del mismo siglo. Sus principales exponentes son Pareto, Mosca y Michaels, todos ellos italianos (Michaels nacionalizado), y su teoría se basa en el hecho de que la lucha por el poder es entre elites o grupos selectos de la sociedad, dejando al resto de la sociedad o a la masa en un papel poco relevante si no es que nulo en la participación política. Todos los cambios dentro de la sociedad se deben a la lucha entre las elites, entre elite gobernante y elite no gobernante. Por otro lado encontramos en los marxistas sus principales opositores ya que para ellos la lucha por el poder es una lucha de clases, entre los burgueses que tienen el control del Estado y el proletariado o masa que es reprimida por los primeros, de esta forma todos los cambios dentro de la sociedad se basan en esa lucha entre clases sociales y no de elites, esa es la diferencia entre el realismo político marxista y el elitista.

 

Dentro de los marxistas encontramos un caso particular, el de Gramsci, el de acuerdo con los demás marxistas considera que la lucha por el poder es una lucha entre clases sociales, sin embargo considera que para que las masas en general pudieran estar unificadas frente al poder del estado y la burguesía era necesario unificar sus voluntades individuales y convertirla en una voluntad colectiva que estuviera bajo la dirección del partido. Como marxista se oponía a la teoría de las elites, sin embargo también tenía sus enfrentamientos con los mismos marxistas ya que retoma a Maquiavelo en el concepto del “Nuevo Príncipe” que es el que reúna la voluntad general y dirija la lucha, sin embargo a diferencia de Maquiavelo, este nuevo príncipe no es un individuo sino el conjunto de individuos reunidos en el partido, esto le vale las críticas por parte de los mismos marxistas, por lo que se podría considerar que Gramsci tiene dos opositores, los elitistas y los marxistas.